Деньги на ветер

В пятницу президиум правительства обсуждал, насколько эффективно работали органы власти субъектов Федерации в 2009 году. Оценка получилась неоднозначной. Отметив ряд позитивных факторов, премьер Владимир Путин назвал целый список недостатков в деятельности региональных и муниципальных властей. Главным из них, пожалуй, является неэффективное расходование бюджетных средств, в прошлом году фактически впустую были потрачены 415 млрд. рублей. Чиновники же, сокращаясь количественно, все дороже обходятся государству.

Основными факторами оценки эффективности работы органов власти на местах, как пояснил Владимир Путин, служат ключевые зоны ответственности регионов: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, а также создание условий для развития экономики и предпринимательской деятельности, сохранение и открытие новых рабочих мест. С этой точки зрения на первый взгляд дела обстоят неплохо. Как отметил премьер, «в подавляющем большинстве регионов продолжилось снижение смертности, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни». «Многим субъектам удалось обеспечить рост реальных доходов граждан, снизить уровень бедности, сдержать безработицу. Число граждан, работающих в сфере малого и среднего предпринимательства, впервые превысило четверть от общего количества занятых в экономике. На новую систему оплаты труда перешло 80% учреждений здравоохранения», – сообщил глава правительства.

Однако куда больше времени было посвящено проблемам, которые в регионах, увы, не решаются. «По-прежнему недопустимо высоки неэффективные бюджетные расходы, – сообщил Владимир Путин. – Особенно это заметно в образовании и здравоохранении, причем просматривается негативная зависимость: чем больше мы вкладываем в эти сферы, тем выше объем неэффективных трат». По словам премьера, в 2009 году общий объем пустых расходов в региональных и муниципальных бюджетах составил в целом по стране 415 млрд. руб. Из них 142 млрд. пришлось на сферу образования. «Для примера: на эти деньги можно было бы в среднем на 27% увеличить зарплаты педагогов или построить почти 400 новых школ», – подчеркнул он.

«Структура занятости – печальная, – обозначил еще одну проблему премьер, при этом в его интонации появилась неподдельная грусть. – В сфере образования, для примера, доля так называемого прочего персонала – административные должности, бухгалтерия, хозяйственные службы и т.д. – составляет практически 50% от общей численности сотрудников, работающих в школах. В советские времена такого не было». По словам Владимира Путина, это означает, что значительная часть средств расходуется не на образовательный процесс, а на обеспечивающую деятельность.

Множество вопросов вызывает и система социальной поддержки. «Сейчас свыше 40% социальных пособий и помощи получают лица, которые не относятся к социально незащищенным слоям населения. То есть по-прежнему распределение социальной поддержки во многих случаях идет по формальным, бюрократическим принципам», – констатировал премьер. Он также отметил высокий объем неэффективных трат в сфере ЖКХ, в прошлом году они составили 99 млрд. руб. При этом износ коммунальной инфраструктуры составляет 60%, а доля убыточных организаций ЖКХ – 39%. Глава правительства поведал и о проблемах жилищного строительства, приведя в качестве примера Волгоград, где за последние 2,5 года, согласно результатам проверки Генеральной прокуратуры, на основе конкурсных процедур было выделено лишь 28 земельных участков из 600. Остальные же были предоставлены на основании непрозрачных индивидуальных решений, причем в массовом порядке земля выделялась чиновникам или связанным с ними лицам.

Между тем чиновники, которые так и не научились эффективно тратить деньги, не жалеют их на собственное содержание. «Большинство региональных антикризисных норм в 2009 году предусматривали оптимизацию чиновничьего аппарата. В общей сложности численность региональных чиновников сокращена на 4%, а в муниципалитетах на 2,5%. Направление правильное, но темпы очень маленькие, – выразил неудовлетворение глава правительства. – Обращаю внимание, что одновременно с сокращением численности произошел… обращаю на это внимание, – с усмешкой подчеркнул премьер, – 6-процентный рост расходов на содержание чиновничьего аппарата. Сократили на 4%, а на 6% выросли расходы, а неэффективные расходы на государственное управление составили 83 млрд. руб.».

Глава Минрегионразвития Виктор Басаргин сообщил, что по сравнению с 2008 годом объем неэффективных трат вырос на 13 млрд. руб., при этом их доля в общих расходах местных бюджетов составила чуть более 6%. Хотя целый ряд регионов, в частности Ивановская, Омская, Пермская области, сумели за год существенно сократить неэффективные расходы. 20 регионов, которые в прошлом году показали наилучшую динамику по улучшению эффективности работы, по слова министра, получат от правительства специальные гранты. Но раз общие неэффективные расходы выросли, значит, помимо тех, кто их сократил, есть и те, кто увеличил. Что будет с ними? Здесь власти торопиться не намерены. Как отметил г-н Басаргин, сначала они постараются понять, откуда возникли необоснованные траты и почему не предпринимались усилия по их снижению, как ведется работа по внедрению новых систем финансирования и оплаты труда. На вопрос «НИ», ждут ли руководителей отстающих регионов какие-то оргвыводы, министр ответил, что это возможно. «Если будет выявлено, что это система, конечно, ждут», – пояснил он.