Получилось как всегда

Вчера представители государственных компаний и заинтересованных ведомств обсудили новый законопроект, призванный регламентировать порядок и процедуру проведения закупок госкорпорациями и естественными монополиями. Вывод специалистов таков: концепция закона замечательная, но способы ее практической реализации не выдерживают никакой критики.

На суд экспертов законопроект представлял один из его разработчиков, ведущий советник отдела государственных закупок Минэкономразвития Алексей Доронкин, озвучивший основные положения документа. Первое – максимальная информационная открытость. Она будет достигаться двумя способами: информация о закупках должна размещаться на официальных сайтах заказчика, а с 2012 года – на едином официальном сайте. Кроме того, будет создан реестр заключаемых договоров, в котором будет содержаться информация о всех параметрах закупок, ходе исполнения договора и его результатах. Не публиковать разрешается только те сведения, которые составляют государственную тайну, а вот коммерческая тайна препятствием для обнародования не является. «Коммерческая информация не должна закрываться от общества, к ней должен быть доступ», – подчеркнул г-н Доронкин.

Помимо этого, законопроект определяет минимальные требования детализации договоров и максимальный срок проведения процедуры закупки. Он дает право президенту и правительству предоставлять преференции отечественным производителям и поддерживать малый бизнес, а заказчикам – право устанавливать квалификационные требования к участникам закупок, например, наличие опыта, финансовых ресурсов, производственных мощностей. В целом представитель МЭР охарактеризовал законопроект, как довольно либеральный.

А вот советник руководителя Федеральной службы по тарифам Ольга Аллилуева убеждена: предлагаемые нормы даже жестче, чем в законе о госзакупках, осуществляемых органами власти. Претензии у нее вызвали слабые требования к поставщикам по качеству и безопасности продукции, а большие вопросы – информационная открытость. Представитель ФСТ считает, что на официальном сайте документации по закупкам, договоров, выписок из протоколов «быть не может». А право на коммерческую тайну необходимо сохранить. По ее словам, нет необходимости и в создании единого реестра. Ведь органы власти при госзакупках тратят бюджетные деньги, а госкорпорации – все же коммерческие организации. «Как же далеки коллеги, которые готовили этот закон, от бизнес-процесса», – посетовала г-жа Аллилуева.

Представители крупных государственных компаний дополнили список замечаний. «Зачем проводить аукцион по закупке финансовых услуг? Сейчас, в кризис, все предпочитают иметь дело лишь с несколькими надежными банками. Но получается, чтобы взять кредит в банке, нужно потратить 60 дней», – посетовал один из них. Кроме внутреннего рынка, есть еще и внешний, отметил другой. И если мы покажем всему миру наши внутренние цены, страна понесет огромные убытки. Нарекания вызвало и то, что действие закона распространяется не только на госкорпорации, но и на любое акционерное общество, где есть более 25% государственных акций. «Остальные 75% могут принадлежать кому угодно, в том числе и иностранным инвесторам, которые не станут вкладывать туда деньги, если им придется играть по придуманным государством правилам», – считают специалисты.

Директор Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева Ирина Кузнецова пояснила «НИ»: «В кризис во всем мире процедуры закупок упрощают, мы же продолжаем ужесточать нормы. И уже не важно, оправдана закупка таким образом или нет. В результате одинаково закупается космический корабль и коробок спичек, что в принципе недопустимо в экономике. Разные закупки требуют разного подхода, разной квалификации и репутации поставщиков». По словам эксперта, принцип должен быть следующим: покупать лучшее у лучших, а не лучшее у кого попало. Что касается выбора между борьбой с коррупцией и экономической эффективностью, то здесь главное – найти правильный баланс. «Нельзя в борьбе с коррупцией уничтожать экономический интерес, – уверена г-жа Кузнецова. – Пока же и борьба с коррупцией осуществляется не очень эффективно, и так же неэффективно осуществляются госзакупки. Баланс смещен в негативную сторону и там, и там».