Монопольное законотворчество

На следующей неделе депутаты Госдумы вернутся с каникул и займутся бурной законотворческой деятельностью. Уже готов план рассмотрения законопроектов на сентябрь. При этом, как обычно, среди них немало региональных инициатив, которые по большей части не вызывают интереса у парламентариев. По мнению экспертов, причина, с одной стороны, в непроработанности этих документов, с другой – речь идет о кризисе парламентаризма в России.

Депутаты Тверской думы предлагают норму, устанавливающую возможность субъекта РФ наделять правом законодательной инициативы отдельных государственных служащих регионального уровня. Сегодня правом внести в Госдуму новый закон обладают лишь областные и республиканские парламенты. Например, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ является лицом, замещающим государственную должность, и его деятельность направлена на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, отмечают законодатели в пояснительной записке. Но выступать с законодательной инициативой он вроде как не может, что очень беспокоит тверских парламентариев. Но их старшие коллеги в Госдуме посчитали, что затрагиваемые вопросы в действующем законодательстве уже урегулированы.

Надо заметить, что власти не очень-то поощряют излишнюю законодательную активность на низших уровнях вертикали. Выступая в мае на конференции ученых-юристов, глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин заявил о необходимости сократить число субъектов законодательной инициативы, поскольку эффективно этим правом пользуется лишь правительство. А когда «с законодательными предложениями выступают другие субъекты, они чаще выражают местные электоральные предпочтения, а порой и иные частные, корпоративные интересы». Напомним, право законодательной инициативы принадлежит, помимо депутатов Госдумы и региональных парламентариев, также президенту, Совету федерации и правительству. Сочинить закон могут также Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды, но только по вопросам их ведения.

Депутат Виктор Илюхин отмечает, что к инициативам регионалов в парламенте, как правило, отношение пренебрежительное и поверхностное. «Во-первых, эгоизм Госдумы, точнее основной ее фракции, – рассказал депутат «НИ». – Удовлетворяется ничтожно мало предложений, потому что они выбиваются из генеральной линии. Во-вторых, многие законодательные инициативы до конца не проработаны. Нет аргументации в подтверждение того, почему появилась такая инициатива». По его словам, многие предложения достаточно разумны, но юридически составлены не грамотно. И думцы могли бы их доработать вместе с региональными парламентариями, что-то посоветовать, но этим никто не занимается. «А ведь люди там на земле живут, они больше знают, что нужно», – с сожалением говорит Виктор Илюхин.

Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев считает, что дело в том, что Госдума в основном принимает только законопроекты, инициированные правительством. «Даже законопроекты самих депутатов почти никогда не становятся законами, – говорит он «НИ». – Когда партия большинства подчинена правительству и администрации президента, возникает ситуация, при которой никакой самостоятельной политической роли парламент не несет. Все это прекрасно понимают и в этих условиях законопроект, предложенный кем-то из региона, имеет шанс стать законом только тогда, когда он внесен по негласной рекомендации. Формально внес депутат, а на практике администрация президента». Если же это реальная инициатива, отмечает политолог, то никаких шансов без согласия администрации президента у нее нет. По мнению эксперта, «это проблема кризиса парламентаризма как такового».