Чужие здесь не смотрят

В Госдуму на минувшей неделе был внесен законопроект о расширении полномочий Общественной палаты. Ей хотят передать право формировать комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Раньше таким правом обладал Уполномоченный по правам человека в России. Правозащитники опасаются, что назначенные палатой комиссии окажутся профанацией. И что данное предложение стало ответом чиновников тюремного ведомства на недавние расследования Владимира Лукина.

Поправку в закон «Об Общественной палате» (ОП) внесли депутаты Госдумы Владимир Плигин и Сергей Попов. Парламентарии предлагают отобрать у Уполномоченного по правам человека право формировать в регионах общественные наблюдательные комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и передать это право Общественной палате. Авторы законопроекта считают такое расширение полномочий палаты «логичным», потому что «она представляет собой институт гражданского общества», и «ее деятельность связана с общественным контролем». Уполномоченному по правам человека оставят лишь право ежегодно получать от этих комиссий отчеты об их деятельности.

Между тем в Госдуме с 2000 года лежит законопроект «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания». За это время его приняли только в первом чтении. В четверг профильный комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций планирует утвердить поправки ко второму чтению, которое может состояться в ближайшее время. Законопроект предусматривает формирование в регионах общественных наблюдательных комиссий, члены которых смогут без специального разрешения посещать колонии, следственные изоляторы и изоляторы временного содержания, а также беседовать с заключенными и принимать у них жалобы.

В Общественной палате предлагаемые изменения поддерживают. Член комиссии ОП по контролю за деятельностью правоохранительных органов Олег Зыков пояснил «НИ», что «важно диверсифицировать возможности гражданского общества». Г-н Зыков не опасается, что в комиссии будут отбирать исключительно «лояльных» правозащитников. «В Общественной палате много людей с разными взглядами».

В аппарате Уполномоченного по правам человека, напротив, считают, что поправки подрывают концепцию закона, одобренную в первом чтении. Член экспертного совета при российском омбудсмене Валерий Борщев прогнозирует «НИ», что Общественная палата попросту не сможет сформировать комиссии. «У них нет информации, нет связи с местными правозащитниками», – сообщил г-н Борщев. Либо, по его словам, будут созданы «профанированные комиссии».

В правозащитном сообществе тоже мнения разделились. Председатель Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин считает, что надо принять закон хотя бы в каком-то виде. «Действующие правозащитные организации в регионах вряд ли упустят возможность участвовать в комиссиях, а Общественная палата состоит из разумных людей», – говорит «НИ» г-н Абрамкин. Аналитик движения «За права человека» Евгений Ихлов, напротив, усматривает в поправках ответ тюремного ведомства на недавнее расследование Владимиром Лукиным издевательств над заключенными в Костромской колонии для несовершеннолетних. «Главное – не допустить права вето сотрудников уголовно-исполнительной системы на состав комиссии и предварительную цензуру отчетов», – сообщил «НИ» г-н Ихлов. По его словам, для правозащитников закрыт доступ в 30–40 колоний, в которых происходят массовые нарушения прав заключенных. А в остальные и сейчас «все ходят и все показывают».