Главная / Газета 12 Декабря 2006 г. 00:00 / Политика

«Отношение к Конституции сегодня прохладное»

ЮРИЙ ЗАЙНАШЕВ

Сегодня – 13-я годовщина Конституции РФ. Но праздничного настроения в обществе по этому поводу не ощущается. «НИ» встретились с автором одного из двух основных источников ныне действующего Основного закона, бывшим ответственным секретарем Конституционной комиссии Олегом РУМЯНЦЕВЫМ. Именно он в далекие 90-е начал формировать конституционную модель России.

shadow
– Когда отмечалось 10-летие Конституции, вы предлагали и Основной закон пересмотреть, и стабильность в государстве сохранить. Как решить обе задачи сразу?

– Три года назад я говорил, что, несмотря на то, что я последовательный критик авторитарной формы и практики правления, я убежден: нам придется примерно еще лет десять жить по ней. Сегодня управляемая демократия в какой-то мере закономерна, государство должно перевести дух и окрепнуть. Но когда в стране появится движущая сила общества – средний класс, начнется новое осознание, насколько мешает или не мешает такая форма правления развитию страны. Я пока считаю нецелесообразным внесение изменений сегодня. Пересмотр Конституции в условиях нашего уровня правового сознания может вызвать нежелательные последствия. Речь может идти лишь о совершенствовании механизмов, заложенных в нынешней Конституции. Как очень верно говорит председатель Конституционного суда Валерий Зорькин, необходимо научиться жить по действующей Конституции. А где-то уже к «совершеннолетию» нашей Конституции, то есть после 2010 года, можно будет ее несколько скорректировать.

– И что бы вы поправили?

– В первую очередь систему отношений властей. Сегодня эта система не сбалансирована. Стоит вспомнить, что в 1992–1993 годах Конституция, благодаря поправкам, внесенным Съездом народных депутатов, делала некоторый крен в пользу полномочий парламента, что логично вытекало из предыстории системы советов. А нынешняя Конституция, наоборот, сохраняет крен в пользу полномочий президента. Мне до сих пор представляется более оптимальной модель нашего варианта – «на три четверти президентская республика» – где были и сильный президент, и сильный парламент, и механизмы содержательного взаимодействия между ними, нежели «суперпрезидентская» модель. В сдержках и противовесах и участии в выработке политики и есть суть народовластия – оно ведь шире, чем просто участие в выборах, и затем безмолвие в течение избирательного цикла. Сейчас кое-кто предлагает обойти проблему «третьего срока» таким образом – набрать в следующем году абсолютное конституционное большинство в парламенте и путем изменений в Конституцию превратить президента скорее в символическую фигуру, а реальную власть отдать канцлеру, т.е. премьер-министру, опирающемуся на парламентское большинство. Такой подход – пример политтехнологического мышления. Что опасно для правовой стабильности, т.к. перекраивает отношения под конкретное лицо. Это уже было осенью 1993 года.

– Говорят, что одним из вариантов «третьего срока» может стать появление поста президента Союза России и Белоруссии.

– Союзные отношения по большому счету остаются за скобками нынешней Конституции. Россия уже состоит в союзе с Белоруссией и могла бы со временем войти в союзные отношения и с Казахстаном. В то же время Конституция не дает простора для того, чтобы Россия не только создавала с другими государствами союзные органы и делегировала им часть своих суверенных полномочий, но чтобы союзный уровень власти был признаваем самым большим участником этого союза.

– Вы говорили, что растущий средний класс однажды сам, снизу потребует пересмотра Основного закона. А насколько успешно развивается средний класс?

– Это как раз и было ядром наших споров в 1992–1993 годах, когда мы противились чрезмерному усилению неконтролируемой, по сути, никем власти президента. Мы хотели не допустить ситуации, когда общество превращается в свидетеля, в пассивного зрителя того, что делает верховная власть. Когда же все это воспринимается, как некий романтизм начала 90-х годов, целый пласт гражданской активности уходит куда-то в сторону, в бок от открытых форм, и возникает искушение для власти манипулировать гражданскими инициативами, партийным строительством, предписаниями для гражданской самодеятельности:

– Сейчас ваш проект уже несколько подзабыли. В чем была его суть?..

– Были тщательно прописаны механизмы парламентского и судебного контроля. Издание указов и распоряжений президента строго в рамках закона. Назначение с согласия парламента не только премьера, но и ключевых министров. Право парламента на смещение члена правительства по специальной процедуре. Невозможность «третьего срока даже ради благих намерений. Институт Госсовета как конституционного органа, а не почти неформального дублера Совета Федерации. Реально осуществимый импичмент, т.е. персональная ответственность главы государства. Многие идеи сегодняшней «Единой России» о наделении парламента большими контрольными полномочиями весьма подробно обсуждались и разрабатывались в Конституционной комиссии в далекие 1990–1993 годы.

– А эти документы доступны политикам и исследователям?

– Участникам работы над проектом Конституции достоверно известно, что окончательный текст действующей Конституции РФ стал результатом переработки и синтеза положений проекта Конституционной комиссии России и проекта, предложенного весной 1993 года президентом Борисом Ельциным.

– Почему общество равнодушно отнеслось к тому, что День Конституции – больше не праздник и присоединен к будням?

– Общество равнодушно, ибо отношение к Конституции как к таковой весьма и весьма прохладное. Я вижу причину этого в той родовой травме, которая была ей нанесена в сентябре – октябре 1993 года. До сих пор не преодолен тот раскол в обществе, который произошел той осенью, очень важный, имеющий своей предысторией крушение Советского Союза, и некоторые иные шоковые действия исполнительной власти. То, как родилась Конституция в декабре 1993 года, конечно, накладывает свой отпечаток на смутно ощущаемое, но не высказываемое вслух.


ПОЛОВИНА ГРАЖДАН НЕ ЧИТАЛИ КОНСТИТУЦИЮ

Вчера исследовательская компания «Башкирова и партнеры» представила результаты опроса, посвященного знанию россиянами главного закона страны. Как оказалось, почти половина 46,9%) россиян за 13 лет с момента принятия Конституции никогда ее не читали. Знакомы с текстом Основного закона 50% респондентов, причем большинство из них (26,5%) читали Конституцию во время учебы. Еще 3,1% из опрошенных 1500 человек затруднились ответить, читали они Конституцию или нет.

Как пояснила «НИ» социолог Елена Башкирова, на факт знакомства с Конституцией в первую очередь влияет образование и социальный статус респондента. Так, среди не имеющих среднего образования Конституцию никогда не держали в руках 72%. Зато среди имеющих высшее или неполное высшее образование знакомы с Конституцией 69,5% граждан. Также влияет на чтение Конституции возраст. Среди 18–29 летних ее читали 60%, среди людей старше 60 лет – 40%. Причем представители старшего поколения говорили, что в молодости читали Конституцию СССР, а новую российскую Конституцию не читали, но думают, что «Основной закон изменился не сильно». По словам Елены Башкировой, незнание Основного закона не говорит о негативном отношении к Конституции, «люди ее не отторгают». В то же время редко кто читал Конституцию детально. Большинство граждан «поверхностно знакомы с ее отдельными положениями».

Марьям МАГОМЕДОВА

Многие россияне считают, что Конституцию нужно менять чаще

Опубликовано в номере «НИ» от 12 декабря 2006 г.


Актуально


Регионы


Смотрите также

В «серой зоне»

Статус президентской администрации так и остается неопределенным

Коммунисты предложили уволить половину чиновников


«Кусачим» ценам скомандовали ФАС

Правительство предлагает объединить антимонопольное и тарифное ведомства

Операция «Госкорпорация»

Росатом и Олимпстрой превратят в публично-правовые компании, но их суть от этого не изменится

Глава Роструда ушел на пенсию, его сменил бывалый управленец


Деньги больше не любят счет

Госчиновникам запретят иметь зарубежные вклады

Алексей Саватюгин покинул Минфин


Новости дня

Наверх
Читайте наши новости в соцсетях!

Подписаться на новости: