Право на недоверие

Конституционный суд в понедельник принял постановление, согласно которому любой гражданин может агитировать на выборах за кандидата «против всех», оплачивая агитацию из собственных средств. Тем самым снято противоречие, по которому гражданин мог вести агитацию только на деньги из избирательных фондов, а сами фонды создавать права не имел.

Судьи КС решили, что запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов гражданами за счет собственных средств, не соответствует Конституции. Поводом к обращению в суд стала жалоба жителя Курска Владимира Бочкова, который во время избирательной кампании по выборам депутатов Госдумы в 2003 году изготовил за собственный счет 500 листовок с призывом к избирателям голосовать «против всех». А затем распространил их среди населения. За этот проступок г-н Бочков был оштрафован на 1 тыс. рублей. «Протестанта» обвинили в том, что он оплатил изготовление агитационных материалов из собственных средств, а не из средств избирательного фонда, тем самым нарушив пункт 7 статьи 63 федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы». В законе говорится, что предвыборную агитацию кандидат может оплачивать только из избирательного фонда. Но так как кандидата «против всех» физически не существует, то и права создавать свой избирательный фонд у него, естественно, нет.

Бочков не смирился и пожаловался Уполномоченному по правам человека Владимиру Лукину. А омбудсмен направил запрос в Конституционный суд. По мнению омбудсмена, противоречие, из-за которого пострадал г-н Бочков, фактически исключает возможность осуществления гражданами своего конституционного права «свободно производить и распространять информацию любым законным путем» и тем самым противоречит Конституции.

КС с аргументами омбудсмена согласился. В постановлении суда, в частности, отмечено, что закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает «наличие у избирателей права выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования». Также Конституционный суд признал, что граждане России, будучи «носителями активного избирательного права свободно искать и распространять информацию», могут во время выборов отстаивать свою предвыборную позицию и склонять других избирателей к голосованию. Кроме того, если в бюллетене существует кандидат «против всех», то он не должен подвергаться дискриминации по сравнению с другими кандидатами.

Таким образом, суд признал право граждан агитировать за «против всех» на собственные средства и одновременно оправдал г-на Бочкова. Федеральным законодателям теперь предписано принять меры по «урегулированию порядка осуществления гражданами права на проведение агитации». А дело гражданина Бочкова пересмотреть.

Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин остался удовлетворен решением суда. «Это решение естественно и логично, – заявил омбудсмен. – Так как эта норма существует в законодательстве, уже из этого следует право граждан на агитацию».

Следует отметить, что запрос не затронул темы о правомерности отмены графы «против всех» на региональных выборах. Напомним, что сейчас голосовать против всех кандидатов граждане могут только на федеральных выборах. В регионах право оставлять или нет эту графу отдано на усмотрение местных властей. Большинство регионов этим правом активно пользуются. Не будет пункта «против всех», например, на выборах в Мосгордуму 4 декабря.

И это неспроста, так как графа «против всех» весьма коварна. В случае, если этот кандидат-невидимка выходит на первое место, выборы объявляются недействительными. В ином случае протестные голоса играют на руку победившим кандидатам или партиям. Они фактически распределяются между преодолевшими проходную планку пропорционально, в зависимости от процента набранных голосов.