Берут и будут брать

Вчера международная организация «Трансперенси Интернешнл» обнародовала результаты исследования о восприятии коррупции в различных странах мира. Россия оказалась на 128-м месте (чем ниже, тем активнее взяточники) из 159 стран. А индекс восприятия коррупции в нашей стране за минувший год изменился к худшему. По мнению опрошенных бизнесменов, после «дела ЮКОСа» они боятся отказывать чиновникам. Директор российского отделения «Трансперенси Интернешнл» Елена Панфилова считает, что российская власть не борется с коррупцией, так как считает ее «неизбежной необходимостью для сохранения стабильности».

Индекс восприятия коррупции (ИВК) отражает восприятие уровня коррупции предпринимателями и экспертами и оценивается по десятибалльной шкале (10 – коррупция практически отсутствует, 0 – коррупция имеет тотальный характер). В общей сложности проводится 16 независимых исследований, в каждом из которых опрашиваются от нескольких сотен до нескольких тысяч человек в каждой стране. Тревожным считается значение ИВК ниже 5, а если индекс опускается ниже 3, то ситуация с коррупцией является критической. В России исследования проводятся с 1996 года. Минимальное значение ИВК (2,1) и, соответственно, максимальное распространение коррупции зафиксировано в 2000 году. После чего в течение четырех лет индекс возрастал до 2,8 в минувшем году. Однако в нынешнем он вновь резко пошел вниз. Его значение составило 2,4, что свидетельствует – коррупционерам везде у нас дорога.

По мнению директора российского отделения «Трансперенси Интернешнл» Елены Панфиловой, подобный результат во многом связан с «делом ЮКОСа». «Люди из бизнеса постоянно сообщают, что власть у них на что-то просит деньги. И если раньше они были готовы это оспаривать, то после «дела ЮКОСа» говорят, что теперь точно знают, как нужно поступать». Елена Панфилова также утверждает, что российская власть вовсе не заинтересована в борьбе с мздоимством, поскольку «считает коррупцию неизбежной необходимостью для сохранения стабильности», и сейчас «коррупционная вертикаль поддерживает вертикаль власти, как палка поддерживает саженец».

Впрочем, среди республик бывшего СССР Россия является далеко не самой коррумпированной. Показатели ИВК у Грузии, Киргизии, Азербайджана, Узбекистана еще ниже, а Таджикистан и Туркменистан и вовсе входят в десятку самых коррумпированных государств планеты. У Украины в нынешнем году ИВК незначительно вырос (с 2,2 до 2,6), то есть, несмотря на скандалы, сотрясающие «оранжевую власть», она менее коррумпирована, чем предыдущая. А вот показатели Белоруссии все последние годы снижаются – с 4,8 в 2002 году, когда в этой стране начались исследования, до 2,6 балла в нынешнем году. То есть позднесоветские методы борьбы со взяточниками «батьки Лукашенко» дают обратный результат. Только в государствах Прибалтики ситуация с противодействием коррупции выглядит благополучной. ИВК в Эстонии в нынешнем году составил 6,4, в Литве – 4,8, в Латвии – 4,2.

СПРАВКА Год исследований ИВК в России Место России в общем количестве стран, охваченных исследованием 1996 2,6 47 (54) 1997 2,3 49 (52) 1998 2,4 76 (83) 1999 2,4 83 (99) 2000 2,1 83 (90) 2001 2,3 81 (91) 2002 2,7 74 (102) 2003 2,7 87 (133) 2004 2,8 95 (146) 2005 2,4 128 (159) Источник: «Трансперенси Интернешнл».

КТО У НАС ОБЯЗАН БОРОТЬСЯ С КОРРУПЦИЕЙ В РФ существует Совет при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Совету подчинена Комиссия по противодействию коррупции, в задачу которой входит анализ деятельности органов государственной власти. По сей день руководителем значится Михаил Касьянов. Что свидетельствует о том, что структура явно находится в «спящем» состоянии. Есть и Комиссия Госдумы по борьбе с коррупцией. Руководитель – Михаил Гришанков («Единая Россия»). Главная задача комиссии – экспертиза законов и законопроектов для выявления их коррупционной составляющей, а также работа с обращениями граждан.

В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ ПОНЯТИЯ «КОРРУПЦИЯ» НЕТ С 1992 года действует ельцинский указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который запрещает служащим государственного аппарата заниматься предпринимательской деятельностью лично и через посредников, а также обязывает их при назначении на должность предоставлять декларацию о доходах и имуществе. В 1997 году был издан еще один указ – «О мерах по предотвращению коррупции при закупке продукции для государственных нужд», который предписывает размещать государственные заказы на покупку товаров, работ и услуг на открытых торгах. Проект закона «О противодействии коррупции» был внесен в Госдуму еще в 2001 г., однако до сих пор принят лишь в первом чтении. В нем предусмотрены понятия «пассивного» и «активного» подкупа. В первом случае имеется в виду получение чиновником дополнительных благ путем использования своих служебных полномочий в интересах третьих лиц, во втором – предоставление чиновнику этих дополнительных не предусмотренных законом благ. В ближайшее время российский парламент планирует ратифицировать Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией, которая вводит понятие «незаконное обогащение» – «значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать», а также допускает конфискацию имущества коррупционеров.

Главным препятствием роста экономики россияне считают коррупцию