Главная / Газета 28 Февраля 2012 г. 00:00 / Экономика

Урожай проблем

Правительство так и не может решить, как спасать аграриев после вступления России в ВТО

АНАСТАСИЯ ПОПИНАКО

Вчера в Уфе открылся двухдневный Всероссийский форум аграриев. Сегодня там будет обсуждаться проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. Речь идет о периоде, когда страна уже станет полноценным участником Всемирной торговой организации (ВТО), а государство будет обязано по ее правилам отказаться от прямой поддержки отечественного сельхозпроизводителя. Переходный период стартует уже ближайшим летом, но правительство пока не знает, кому помогать в разрешенных еще рамках. По мнению независимых экспертов, аграрный сектор в нынешнем виде обречен на вымирание целых его отраслей. Мало того, придется менять даже Стратегию продовольственной безопасности России

Самая большая угроза нависла над молочными хозяйствами.
Самая большая угроза нависла над молочными хозяйствами.
shadow
Потратив долгих 17 лет на вступление в ВТО, правительство РФ получило в награду новую головную боль: как спасти в условиях повышающейся конкуренции целые отрасли экономики от грозящего им в перспективе упадка и развала. Самые тяжелые последствия ждут, по экспертным оценкам, сельское хозяйство. По данным Росстата, за январь-ноябрь прошлого года импорт сельхозпродукции и без всякого ВТО увеличился на 20%, а по сравнению с аналогичным периодом 2009 года – и вовсе на 39%. Конечно, виновата засуха позапрошлого года, но 2011 год был вполне нормальным. Тем не менее ввоз капусты вырос в 1,5 раза, картофеля – в 2,6 раза. Это сигнал.

На этом фоне радует, что сокращается, например, импорт курятины (на 13,6%), однако доля завозного мяса все равно остается значительной: мясо птицы – 17%, свинина – 29%, говядина – 27%. Между тем одно из ключевых условий нашей жизни в рамках ВТО – снижение пошлин на ввоз импортной продукции. Таким образом, правительство, зная о состоянии отечественного сельского хозяйства, сознательно подписалось на оказание господдержки этой отрасли экономики. Прежде об объемах этой поддержки шли дискуссии, теперь появились вполне конкретные цифры.

Подсчитали – прослезились

По данным Минсельхоза, поддержка сельского хозяйства будет обходиться стране в 96–111 млрд. руб. ежегодно. Если подсчитать общую сумму господдержки до конца переходного периода, то получается, что госбюджету придется «раскошелиться» как минимум на 1 трлн. руб. Для сравнения: финансирование программы по поддержке сельского хозяйства в 2006–2011 годах обошлось государству в 563,5 млрд. руб.

Но теперь, например, пошлины на ввоз свиней на убой сократятся в 8 раз – до 5%, на субпродукты с 25 до 15%, а на готовую продукцию обнулятся. Это означает, что предприятия с низкой рентабельностью станут вообще убыточными, а у высокоэффективных доходность снизится в два раза. При этом доля импортной свинины на российском рынке вырастет с нынешних 29 до 35–45%. Чтобы отрасль стала более-менее привлекательной для инвестиций и появилась надежда на экспорт продукции, государству, по подсчетам Минсельхоза, необходимо до конца 2015 года выделять ей по 20 млрд. руб., а в 2016–2020 годах – по 10 млрд. ежегодно.

Из-за отмены ценового критерия в 8 тыс. евро за тонну для говядины, которая поставляется из Канады, США, Аргентины сверх квоты, появляется канал для неконтролируемого ввоза импортного мяса. Оптовые цены на говядину пойдут вниз, что приведет к потерям отрасли в 17 млрд. руб. в год и повышению сроков окупаемости проектов с 11 до 14–15 лет. За последние шесть лет производство мяса птицы выросло у нас в 2,3 раза. Это предмет гордости. Уже в этом году отечественной и импортной птицы на рынке будет больше, чем ее смогут потребить внутри страны, на 140 тысяч тонн. И с каждым годом излишек будет расти. Тем не менее даже здесь государству придется тратить по 22 млрд. руб. ежегодно, но уже для создания условий для экспорта продукции.

В наиболее тяжелом положении окажется молочное производство. Сегодня эта отрасль остается нерентабельной из-за высоких затрат на содержание скота и суровых климатических условий. Но после вступления в ВТО импорт сухого молока вырастет на 60%. Это означает, что российское производство сократится вдвое, поскольку половину мощностей придется останавливать.

Не выдержав конкуренции, в течение 3–5 лет разорятся до 200 региональных заводов, из них 65–70 – сыродельные. Как следствие, рабочих мест в животноводстве станет существенно меньше, и возрастет социальная напряженность на селе. Поэтому, чтобы сохранить поголовье скота и удержать потребление отечественной молочной продукции, необходимо выделять по 26–29 млрд. руб. ежегодно.

Под угрозой окажутся и масложировые предприятия, которые тоже могут закрыться из-за сокращения объемов производства. Отечественное подсолнечное масло рискует утечь из наших магазинов из-за сокращения пошлины на экспорт семян подсолнечника. Минсельхоз пока что не уточнил объем господдержки на производство растительного масла глубокой переработки, но очевидно, что в течение как минимум 5 лет солидные субсидии понадобятся и здесь.

Несладко придется и производителям российского свекловичного сахара. Раньше государство защищало их с помощью плавающей пошлины, которая корректировалась относительно мировых цен. По договоренностям с ВТО вводится плоская шкала: импортная пошлина на сахар-сырец будет постоянной – на уровне 140 долларов за тонну. Таким образом, тарифная защита отечественных производителей падает на 25%. Плюс к тому снижаются пошлины на сахаросодержащие сиропы, которые и без того создавали конкуренцию российскому сырью в последние годы. Этой отрасли требуется выделять по 25 млрд. руб. ежегодно. Список можно было продолжить, но картина, думается, уже ясна.

Помогут ли миллиарды

Помогут ли все эти миллиарды – пока вилами на воде писано. Украина, например, ставшая членом ВТО еще в 2008 году, тоже столкнулась с этими проблемами и поначалу пыталась решить их схожими альтернативными вариантами спасения некоторых отраслей за счет господдержки. Однако результата это не дало, и в сентябре прошлого года Киев заговорил о необходимости пересмотра тарифных обязательств на целый ряд товаров, в частности, на свинину и сахар. Иначе украинские аграрии просто не выдерживают конкуренции. Сейчас на Украине специальная межведомственная группа готовит перечень товаров, которые необходимо защитить. Однако, судя по тому, как идет работа, согласовать список непросто. А ведь предстоит еще обсудить предложения Киева со всеми заинтересованными сторонами в ВТО.

Научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин убежден, что Россия повторит не только опыт Украины, а скорее, даже Киргизии. По словам ученого, Москва так стремилась в ВТО, что приняла все ее условия. «Но при этом до присоединения не была модернизирована экономика, подсчеты и оценка последствий также не были осуществлены. У нас даже подготовленных юристов нет, которые бы могли разрешить торговые споры, а ассоциации бизнесменов сформированы вообще не по нормам ВТО. Поэтому ущерб будет катастрофическим», – рассказал «НИ» г-н Делягин.

Цена вопроса специалистов, надо сказать, не очень-то смущает. Как рассказал «НИ» ведущий эксперт Центра развития Дмитрий Мирошниченко, расходы государство потянет, поскольку «средства, которые необходимо будет выделить на АПК, – не принципиально большая сумма по сравнению с тем, что тратится на силовиков». По словам г-на Делягина, если государство действительно захочет поддержать аграриев, то вопроса о нехватке средств для финансирования не должно быть, даже несмотря на тревожные прогнозы второй волны кризиса. Другое дело, что обещанные миллиарды, по словам г-н Делягина, лишь отсрочат окончательный развал отечественного АПК, но никак его не отменят. «Объем поддержки сельского хозяйства уже к 2014 году должен сократиться практически вдвое, а это исключает вообще существование этой отрасли экономики в России», – считает экономист.

Школы мысли

В этой ситуации неизбежно встает вопрос: кого спасать, а кому дать уйти в небытие. У властей ответа пока, судя по всему, нет. По крайней мере, ровно неделю назад замминистра экономического развития Андрей Клепач признал, что правительство пока не пришло к согласованному решению по вопросу защиты отраслей экономики в связи с вступлением страны в ВТО. Между тем сроки поджимают: отсчет переходному периоду будет дан в России уже в середине лета.

Дискуссия о том, что нужно поддерживать, а что нет, бесконечна, считает генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. «Существует две «школы мысли». Первая выступает за то, что оказывать поддержку нужно лишь эффективным предприятиям и отраслям, которые уже сегодня конкурентоспособны. Это, например, производство зерна, масличных культур, – рассказал «НИ» специалист. – Другая «школа» считает, что спасать нужно социально значимые отрасли для обеспечения продовольственной безопасности».

По словам эксперта, на деле все еще сложнее: многие изначально относительно отсталые отрасли со временем становятся конкурентоспособными. «Типичный пример – птицеводство. Еще десятилетие назад оно находилось в плохом состоянии, затраты были высокие. Но после того как птицеводам помогли, они вышли вполне себе на уровень», – рассказал г-н Рылько. Второй пример, который он привел, – выращивание риса на юге России. Казалось, что мы всегда будем проигрывать таким странам, как Вьетнам, где урожай собирается по два раза в год. Но теперь отечественный рис уже идет на экспорт. Эксперт отмечает, что кроме эффективности и перспектив, государство должно еще учитывать и такие аспекты, как уровень занятости и жизни на селе, контроль сельской территории. А это часто требует специальной господдержки, не считая субсидий на производство.

По словам директора Аграрного центра МГУ им. Ломоносова Сергея Киселева, в сельском хозяйстве есть ряд отраслей, которые не выдержат конкуренции в новых условиях. «Поэтому так важно, чтобы государство правильно определило приоритетные направления своей поддержки. Например, производство свинины. После вступления в ВТО при нулевой пошлине импорт увеличится в разы. Поэтому именно этой отрасли поддержка государства остро необходима, в отличие от зерновых производителей, которые, помимо того, что удовлетворяют внутренний спрос, еще и экспортируют свою продукцию», – подчеркнул «НИ» г-н Киселев.

Продовольственная опасность

В связи с нашим вступлением в ВТО самое время вспомнить и о Стратегии продовольственной безопасности, которая была утверждена президентом Медведевым не далее как в январе 2010 года. «Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов… и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов», – говорится в документе.

Критерием служит удельный вес отечественного продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка. Прописаны в Стратегии и пороговые значения, ниже которых доля тех или иных продуктов, произведенных в самой РФ, на российском рынке опускаться не может. Интересные, надо признать, цифры. Например, на отечественные растительное масло, сахар и рыбную продукцию должно приходиться не менее 80% рынка, на «родное» мясо и мясопродукцию, а также на пищевую соль – не менее 85%, на молоко и молочные продукты собственного производства – не менее 90%, на картофель и зерно – не менее 95%. В целый ряд этих показателей мы не можем вписаться и сегодня, что уж говорить о временах, когда начнется нашествие импорта.

По словам г-на Рылько, с цифрами в Стратегии можно поспорить. «Часто продовольственную безопасность отождествляют с уровнем самообеспеченности тем или иным продуктом, а ведь это далеко не одно и то же. На деле под продовольственной безопасностью можно понимать способность государства без рисков накормить население качественной и относительно недорогой продукцией. И это не противоречит задачам наращивания аграрного экспорта», – рассказал эксперт. По его мнению, учитывая размеры нашей страны, очевидно, что намного выгоднее экспортировать зерно с юга России и импортировать в отдаленные регионы, например, Магаданскую область, продукцию из Калифорнии, нежели везти ее из Европейской части России. «В этом смысле продовольственная безопасность не противоречит эффективности», – убежден специалист.

Эксперт реального сектора Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Владимир Сальников убежден: цифры в Стратегии должны отвечать действительности, а этого на деле нет даже сейчас. Например, 85% отечественного мяса на рынке – это, по его словам, «явный перебор». «На мой взгляд, эти цифры необходимо пересматривать детально не реже, чем раз в 5 лет, и уточнять минимумы, которые отвечают действительности», – считает экономист. И вступление в ВТО, очевидно, заставит власти взглянуть на эту проблему по-новому.

Опубликовано в номере «НИ» от 28 февраля 2012 г.


Актуально


Регионы


Новости дня

Наверх
Читайте наши новости в соцсетях!

Подписаться на новости: