Главная / Газета 27 Октября 2010 г. 00:00 / Экономика

Бюджет и ныне там

Новый главный финансовый документ страны не решает старых проблем

МИХАИЛ КАЛМАЦКИЙ

Через месяц у России появится новый бюджет, расписанный сразу на три года вперед: с 2011-го по 2013-й. Он уже прошел первое чтение в Госдуме, породив при этом многочисленные и порой бурные споры. Власти утверждают, что главный финансовый документ страны нацелен на модернизацию экономики и решение социальных вопросов. Оппозиция и независимые эксперты, напротив, полагают, что модернизацией там особо и не пахнет, а повышенные социальные расходы не обеспечены соответствующими доходами. В результате быстрое повышение тех же пенсий, которыми так гордятся сейчас власти, может смениться их постепенным снижением по отношению к заработной плате.

Из-за несбалансированности российского бюджета в группе риска могут оказаться пенсионеры.<br>Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН
Из-за несбалансированности российского бюджета в группе риска могут оказаться пенсионеры.
Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН
shadow
Основные параметры трехлетнего федерального бюджета выглядят следующим образом: доходы в 2011 году составят 8,844 трлн. руб., в 2012-м – 9,503 трлн., в 2013-м – 10,379 трлн. Расходы запланированы на уровне 10,658 трлн. руб. в 2011 году, 11,237 трлн. – в 2012-м и 12,175 трлн. – в 2013-м. Куда же будут потрачены столь значительные суммы? Самой быстрорастущей статьей расходов в следующем году станет национальная оборона – плюс 18,8%. Затраты на национальную безопасность и правоохранительную деятельность увеличатся на 9,6%, на образование – на 16,4% , культуру и кинематографию – на 10%, здравоохранение – на 8,4%. Поскольку с этого года Россия вновь вернулась к практике жить взаймы, расходы на обслуживание государственного и муниципального долга вырастут сразу на 39,1%.

Дефицит бюджета в следующем году составит 1,814 трлн. руб., или 3,6% ВВП. Далее он будет постепенно снижаться до 3,1% в 2012 году и до 2,9% в 2013-м. «Тенденция к тому, чтобы дефицит бюджета сокращался, есть, – считает ведущий эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская. – Расходы хоть и будут расти, но медленнее, чем ВВП. Это и позволит нам постепенно снизить дефицит». По словам аналитика, показатель чуть больше 3% приемлем, но лишь на краткосрочный период. Если же это растянется надолго, начнутся проблемы.

Глава Минфина Алексей Кудрин, представляя финансовый документ в Госдуме, назвал бюджет-2011 модернизационным. «На самом деле никакой модернизации там нет, – не согласна с министром член думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. – Да, есть некоторое увеличение расходов на прикладную науку, но очень специфическое, потому что часто под модернизацию подводят то, что ею совершенно не является. Допустим, «Роснано» получит 25 млрд. руб., то есть в три раза больше, чем все фонды поддержки науки, вместе взятые. Но 15 млрд. пойдут при этом в качестве взноса в уставный капитал открытых экономических зон. Что это такое и что там будет, пока непонятно».

По словам депутата, общая сумма инновационных программ в бюджете следующего года оценивается в 604 млрд. руб., из которых, например, более 280 млрд. пойдут на развитие транспортной системы, в частности 45 млрд. – в Олимпстрой. «Рытье котлованов выдается за инновации, – негодует г-жа Дмитриева. – Из всех программ к несырьевым отраслям можно отнести только 300 млрд. руб., то есть 3% от расходов бюджета. Это не может обеспечить модернизационное качество. А фонд оплаты труда (ФОТ) в академической науке будет увеличен всего на 4,6% – меньше официальной инфляции. В высшем образовании ФОТ увеличивается на 2%, и то это в основном пойдет на оплату увеличивающихся социальных взносов».

Проблемой для федерального бюджета могут стать не только большие расходы, но и невысокий уровень доходов. Дело в том, что финансовый документ опирается на прогноз, предполагающий довольно активный рост отечественной экономики. Так, по мнению властей, в 2011 году ВВП страны вырастет на 4,2%, в 2012-м – на 3,9%, в 2013-м – на 4,5%. При этом инфляция должна будет постепенно сокращаться с 6,5% в следующем году до 5,5% в 2013-м. От цен на нефть большого роста не ждут, но рассчитывают, что они хотя бы не будут падать: в проект бюджета заложена среднегодовая цена на отечественную марку Urals в размере 75 долларов за баррель в 2011 году, 78 – в 2012-м и 79 – в 2013-м.

Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев считает прогноз властей по экономическому росту излишне оптимистичным. «Это нехорошо, поскольку дефицит бюджета и так довольно большой, а если ожидания роста не сбудутся, он будет еще больше», – заметил он «НИ». По словам эксперта, целый ряд особенностей нынешней экономической ситуации говорит о том, что восстановительный рост после пика кризиса сходит на нет. «Практически все развитые страны демонстрируют замедление темпов экономического роста, даже Китай. У нас уже заканчивает действие эффект отложенного спроса, который толкал экономику вверх в последнее время. Плюс негатива добавляет ускоряющийся рост цен, ведь при высокой инфляции частные инвестиции замораживаются», – предупреждает г-н Николаев.

Сомнения в оптимистичных прогнозах есть даже внутри власти. Так, глава Счетной палаты Сергей Степашин отметил высокий риск реализации бюджетной политики, связанный с высокой зависимостью нашей экономики от экспорта сырья. «По нашим подсчетам, при снижении цены на нефть до 60 долларов уменьшение нефтегазовых доходов может составить порядка 750 млрд. руб.», – сказал он. Глава СП также выделил проблему значительного увеличения госдолга, расходы на обслуживание которого в 2013 году превысят 600 млрд. руб., и это будет больше, например, расходов на образование или здравоохранение. Кроме того, по словам г-на Степашина, есть вероятность недопоступлений налога на прибыль, земельного и транспортного налогов.

В общем, реальные доходы могут оказаться меньше запланированных, но даже если они будут получены сполна, этого все равно не хватит. Придется тратить государственные резервы и занимать на стороне. Причем в 2011 году не планируется полностью израсходовать Резервный фонд, и на 70–80% дефицит будет погашаться за счет заимствований. В результате долг страны будет довольно быстро нарастать. «У нас и в этом году сохраняют Резервный фонд и одновременно берут займы, – отмечает «НИ» Оксана Дмитриева. – При этом Алексей Кудрин рассказывает, как мы хорошо заняли деньги под 5–6,5% годовых. Но он забыл сказать, что средства Резервного фонда мы разместили всего под 2%».

Дефицит федерального бюджета тесно связан с другим дефицитом – Пенсионного фонда. Это проблема, которую никак не удается решить, причем с каждым годом она становится все острее. «Если мы хотим что-то менять, надо это делать, иначе позже мы можем столкнуться с большими проблемами, – заметила «НИ» Елена Лебединская. – Уже много лет в нашем бюджете никакой модернизацией не пахнет, главная цель – справиться с социалкой, тянуть которую становится все тяжелее. На это идет уже почти треть федерального бюджета, в основном в Пенсионный фонд». И хотя в следующем году, по словам эксперта, доля расходов на социалку за счет повышения ЕСН чуть-чуть падает, эффект получается совсем небольшим.

Это, впрочем, признает и Алексей Кудрин. «Сегодня пенсионная система имеет примерно 30% дефицита. Из федерального бюджета в этом году было перечислено 1,116 трлн. руб. После повышения страховых взносов в следующем году дефицит уменьшится на 875 млрд. рублей, но с 2013 года он снова вернется к величине 1,1 трлн. руб.», – сообщил глава Минфина, признав, что наша пенсионная система несбалансирована. «И по всем правилам развития таких систем это или вызывает риски в будущем недостаточной индексации пенсии, или искажения расходов федерального бюджета, который имеет другие задачи», – предупредил министр.

Елена Лебединская пояснила, к чему может привести эта ситуация. «Если ничего не предпринимать, то у нас трансферт в Пенсионный фонд будет расти и дальше, и лет через 10 на это должен будет уходить весь федеральный бюджет, что в принципе невозможно, поскольку у бюджета есть и цели, – заметила эксперт. – Другой вариант – будет падать соотношение между пенсиями и зарплатами, которое сейчас приблизилось к 40%. Если дальше зарплаты будут расти, а пенсии станут повышать только на размер инфляции, то разрыв снова увеличится. Либо нам придется еще сильнее повышать ЕСН». Причина, по которой нынешнее повышение страховых выплат не смогло решить проблему дефицита, по словам аналитика, заключается в следующем: когда эта идея только разрабатывалась несколько лет назад, речь шла о том, что это закроет наши проблемы в условиях, которые были именно тогда. Но во время кризиса власти решили повысить пенсии практически в 1,5 раза, и в новых условиях выросший ЕСН проблему уже не решает.

А между тем повышение ЕСН – это не только дополнительные поступления в казну, но и дополнительная нагрузка на бизнес. В России в 2011 году, по расчетам Минфина, налоговая нагрузка составит 34,8% ВВП, без рентных платежей – 26,7%. При этом г-н Кудрин подчеркивает, что это ниже, чем в странах Организации экономического сотрудничества и развития (35,9%) и ЕС (37,5%). «Формально он прав, однако это совершенно некорректное сравнение, – считает Игорь Николаев. – Надо учитывать, насколько неустойчива наша экономика и сколь далеки мы от развитых стран». По словам эксперта, налоги поднимаются в самый неподходящий момент. «Было оживление, работал эффект отложенного спроса, но оживление к концу этого года явно стало затухать. И вот на фоне этого затухания мы еще добавляем столь значительное увеличение налоговой нагрузки, которое составляет 1% от ВВП. Хотя сейчас, напротив, нужны меры, которые бы помешали затухнуть восстановительному росту», – убежден специалист. По его словам, повышение ЕСН будет тормозить наш экономический рост, и это явно не в пользу тех 4–4,5% прироста ВВП, на которые надеется правительство и исходя из которых рассчитан бюджет.

В итоге мы имеем финансовый документ, который, с одной стороны, выполняет все социальные обязательства, но, с другой – содержит мину замедленного действия. Какое-то время продержаться за счет существующих резервов и займов можно, но именно продержаться, а не закладывать в план, что проблема так и будет переходить из бюджета одного года в другой.

Опубликовано в номере «НИ» от 27 октября 2010 г.


Актуально


Регионы


Новости дня

Наверх
Читайте наши новости в соцсетях!

Подписаться на новости: