Главная / Газета 11 Июля 2007 г. 00:00 / Экономика

НеуДачная амнистия

Закон об упрощенном оформлении земли в собственность не работает и работать не будет

НАТАЛЬЯ КУКЛИНА

Одним из последних документов, принятых депутатами Госдумы перед уходом на каникулы, стал закон о государственном кадастре недвижимости, который вступит в силу с 1 марта 2008 года. Его цель – упростить процедуру оформления земельных участков в собственность. Вообще-то эту проблему должен был решить закон о «дачной амнистии». Однако прошел почти год, как он формально действует, но мало что изменилось. Власти посулили людям, что все будет предельно просто, но россияне тратят на бумажную волокиту минимум по полгода, а в результате так и остаются ни с чем. Зато нашлись те, кто делает на амнистии и, в частности, на межевании земель неплохой бизнес. Отчаявшиеся дачники подозревают, что для этого все и затевалось.

Легализовать шесть соток и садовый домик своими силами невозможно.<br>Фото: АНАТОЛИЙ МОРКОВКИН
Легализовать шесть соток и садовый домик своими силами невозможно.
Фото: АНАТОЛИЙ МОРКОВКИН
shadow
«Дачная амнистия» задумывалась не для олигархов, а для владельцев пресловутых 6 соток. Получил, например, москвич участок «от завода» лет 30–40 назад, построил домик, сарайчик, посадил огород, вырастил на даче детей, теперь возится с внуками. И вдруг оказывается, что на все это никаких прав у него нет. Землей ведь тогда владело только государство, а у дачника на нее только птичьи права. Вступивший прошлой осенью в силу закон как раз и был призван легализовать ту собственность, которая по факту людям уже давно принадлежит. Причем сделать это, как обещали власти, можно будет просто, с минимумом бумажной волокиты.

Юрист общественной приемной Совета по земельным отношениям в Московской области Михаил Фомин рассказал «НИ», как это происходит на практике: «Чтобы оформить право собственности, необходимо провести межевание и представить землеустроительное дело в Роснедвижимость. После утверждения материалов указанного дела и проведения кадастрового учета земельного участка в Роснедвижимости необходимо получить кадастровый план земельного участка. Затем необходимо сдать кадастровый план вместе с правоустанавливающим документом на участок в Росрегистрацию. И уже после этого право на участок будет зарегистрировано».

Теперь о том, во что это обходится по времени и деньгам. В среднем одно только межевание в Подмосковье обойдется в 1 тыс. руб. за сотку, а в некоторых случаях – и до 10 тыс. На то, чтобы собрать все необходимые документы, уходит даже по упрощенной схеме не менее 4 месяцев. На практике органы местного самоуправления придираются чуть ли не к каждой запятой и заставляют переоформлять бумаги, так что процесс затягивается нередко на 1,5–2 года. В результате, по данным Совета по земельным отношениям Московской области, из 1 млн. зарегистрированных в Роснедвижимости участков лишь 30 тыс. попали под «дачную амнистию». Такими темпами она закончится через 30 лет.

Чтобы хоть как-то изменить ситуацию, депутаты приняли на днях закон о государственном кадастре недвижимости. По сути, главная его цель – объединить в единый кадастровый учет все объекты недвижимости: как земельные участки, так и строения на них. Подобный учет существует в большинстве развитых стран, у нас же он только что принят законодательно. Депутаты полагают, что дело с ним пойдет быстрее.

Один из «отцов» дачной амнистии, председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников рассказал «НИ»: «Будет устанавливаться единый порядок межевания, которого раньше на федеральном уровне не было. До этого правила могли варьироваться в зависимости от субъекта Федерации. Безусловно, не сразу, но в течение нескольких лет в этом вопросе установится порядок».

По его словам, законодательство также предусматривает появление новой профессии – кадастровых инженеров. На наш вопрос, откуда они появятся и кто их будет готовить, г-н Крашенинников ответил: «Неважно! Сейчас граждане сами должны при купле-продаже жилья брать справки, обращаться в регистрационные органы, а по новому закону все перекладывается на плечи государственных органов. Будет создана единая база, где можно получать информацию об объекте в режиме он-лайн. Но это только в 2008 году».

Между тем член того же думского комитета Галина Хованская столь радужных прогнозов не дает. «Закон не решает проблемы межевания земельного участка. Эта процедура как была дорогой, как и остается. Межевание могут проводить частные структуры, либо архитектор, которого предложат областные чиновники. Для многих пенсионеров это слишком дорого, поэтому они так и не смогут оформить свои участки в собственность», – заявила она «НИ».

Справедливости ради надо сказать, что депутаты Мособлдумы уже рассматривают закон, который устанавливает предельную стоимость межевания, – не более 450 руб. за сотку. Но как сказал «НИ» хорошо знающий проблему эксперт Михаил Фомин, «закон принят в первом чтении, а как он будет исполняться, неизвестно». По его словам, процедуру межевания проводят землеустроительные организации, которые, как правило, фактически зависят от территориальных отделов Роснедвижимости. «Свои» землеустроители включены в соответствующий перечень. А если дачник обращается в компанию, которая в заветный список не вошла, чиновники начинают дело «волынить», а могут и вовсе отказать в проведении кадастрового учета. «Это бизнес по-русски», – подвел итог эксперт. По его словам, «пока рынок землеустроительных работ не будет демонополизирован, а нарушения и вольное толкование закона со стороны органов местного самоуправления, Роснедвижимости и Росрегистрации не прекратятся, «дачная амнистия» так и не достигнет своей цели».


«ЗАЧЕМ МЕНЯ МУРЫЖИЛИ?»
Буквально на глазах тает зеленое ожерелье вокруг Ставрополя. Еще недавно было у местных дачников 6,5 тыс. га земли, сегодня осталось менее 6 тыс. Люди бросают свои участки – дорого платить за воду, газ, электричество, поднялись налоги, да и само оформление дачи недешево. Дачная амнистия, которую ждали с надеждой, практически ничего не изменила.
«Все это – очередная фикция, – рассказал «НИ» председатель Ставропольского городского общества садоводов Василий Федоров. – Я уже отправил в краевую прокуратуру письмо, в котором пытаюсь доказать, что принятый закон не работает. Люди по-прежнему не могут быстро, как это делается во всех цивилизованных странах, прийти и из «одного окна» получить необходимые документы. По полтора-два года они вынуждены ходить по инстанциям, собирая кучу справок».
Как брали чиновники деньги за все услуги, так и продолжают брать, рассказал г-н Федоров. По закону из цепи кабинетов, которые должен посетить владелец земельного участка, вычеркнуто бюро технической инвентаризации. Но это на бумаге. На деле те, у кого имеется хоть какой-то домик, при продаже обязаны вызвать специалистов БТИ. Их нужно привезти на место, оплатить составление технического паспорта на строение. Много мороки. Поэтому если все останется, как сейчас, через несколько лет большинство дачных участков окажутся заброшенными.
Житель Ставрополя Лев Фридман – один из тех, кто решился действовать по закону. Вот что он рассказал «НИ»: «В краевом управлении Роснедвижимости меня сразу же настроили, что дело это нелегкое и долгое: мол, нужно провести межевание участка, утвердить землеустроительное дело, и только после этого дачу могут поставить на кадастровый учет. Действительно, история длилась полгода – раз за разом чиновники возвращали мне бумаги с замечаниями. Как только я исправлял прежние «огрехи», они тут же находили новые – и так до бесконечности.
Потом начались новые мучения: на основании оформленного дела участок надо было поставить на кадастровый учет. Чиновники требовали представить еще и некое «описание земельного участка». Оказывается, руководитель краевого управления Константин Зазирний издал на этот счет соответствующий приказ, хотя ничего подобного федеральные нормы не предусматривают. Составил я и это описание – обещали через месяц оформить. Пока ждал, получил письмо из ФГУ «Земельная кадастровая палата» края (это структурное подразделение краевой Роснедвижимости): кадастровый учет моего «надела» приостанавливается, поскольку его границы пересекаются с границами соседнего участка. Иду в Кадастровую палату, а там мне заявляют: на подготовку и согласование нового пакета документов уйдет еще полгода. Спрашивается, зачем чиновники Роснедвижимости мурыжили меня предыдущие полгода?! Что выискивали они в моих бумагах, если мимо их внимания прошла столь явная нестыковка?!».
Артур ИНДЖИЕВ, Ставрополь

НА АМНИСТИЮ ЗАХОДИТЬ ПО ОДНОМУ
По данным комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рязани, особого ажиотажа с оформлением в собственность участков, расположенных в садовых товариществах, нет. В черте города около 10 тыс. потенциальных владельцев дач, а оформить их захотели чуть больше ста человек. Людей, как выяснилось, останавливает не только бумажная волокита и дороговизна процедуры, но и неясность судьбы садоводческих обществ.
Характерна история товарищества «Самовец», которое более 50 лет назад было создано для работников завода САМ (счетно-аналитических машин). Оформить свою дачную собственность владельцы участков решили коллективно – так удобней и, как они надеялись, дешевле. Каждому «землевладельцу» это дело обходится в 6–9 тыс. руб. – для пенсионеров, которых среди дачников большинство, деньги немалые. Документы на оформление подали еще в 2005 году. Процесс затянулся на два года, а результат оказался абсолютно неожиданным.
«Нам сообщили, что вопрос, касающийся нашей приватизации, передан в управление правового обеспечения, – рассказал «НИ» член товарищества Владимир Катревич. – Мы получили ответ, что у нас нет правовых оснований для приватизации, и люди должны приходить в индивидуальном порядке». Заместитель председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рязани Григорий Самарский подтвердил, что все так и есть. По его словам, в оформлении собственности на садоводческое товарищество людям отказывают на основании того же федерального закона о «дачной амнистии». Тем не менее, «самовцы» намерены отстаивать свои права на коллективное хозяйствование. Иначе, по мнению членов товарищества, могут пострадать отлаженные механизмы дачных взаимоотношений.
Зоя МОЗАЛЕВА, Рязань

ПЯТЬ СОТОК ПО ДЕШЕВКЕ
Как заверяет начальник управления Росрегистрации по Петербургу и Ленинградской области Галина Волчецкая, с начала действия закона, то есть с 1 сентября 2006 года, в Ленинградской области садоводы подали не более 4 тыс. заявок на регистрацию права собственности. По мнению председателя Союза садоводов России Василия Захарьящева, возглавляющего управление садоводства и огородничества Петербурга и Ленинградской области, люди не спешат оформлять участки и строения, потому что «дачная амнистия», сама по себе полезная, оказалась половинчатой и организована плохо. Федеральные структуры до сих пор приняли не все подзаконные акты, необходимые для реализации закона.
Недоработки особенно бросаются в глаза, когда возникает необходимость оформить права собственности на землю. Дело в том, что планы земельных участков формировались в советские времена в условных системах координат. И хотя «наделы» стоят на кадастровом учете, их реальные площади и местоположение вызывают вопросы. В любой выписке указывается, что площадь участка приблизительна и подлежит уточнению.
Садоводы, желающие продать или подарить свой участок, вынуждены вызывать специалистов по межеванию, но структуры, которые этим занимаются, коммерческие. Как признает вице-губернатор Ленобласти, председатель комитета по управлению государственным имуществом Александр Дрозденко, «дело это очень затратное, государство не может формировать земельные участки бесплатно». Стоимость межевания в разных районах колеблется от 10 до 15 тыс. рублей.
Правда, пойдя навстречу взбунтовавшимся садоводам, посчитавшим эти затраты слишком большими (большинство ведь пенсионеры), областные власти ограничили аппетиты коммерческих организаций и установили предельную стоимость работ по межеванию: к примеру, для участка в 5 соток – около 6 тыс. руб. Базовые цены при этом будут зависеть от числа смежных участков: если их несколько, предусмотрена скидка. Если площадь больше 5 соток, цена будет увеличиваться на 3% за каждую «лишнюю» сотку. Зимой дело обойдется дороже в 1,52 раза из-за сложности работ.
Наталья ШЕРГИНА, Санкт-Петербург

КРАСНОДАРЦЫ НЕ ХОТЯТ ПЛАТИТЬ «НЕПОНЯТНО ЗА ЧТО»
По подсчетам краснодарских экспертов рынка недвижимости, доля желающих оформить документы на дачи, не превышает 1%. Они объясняют это тем, что речь в подавляющем большинстве случаев идет о разного рода времянках, не представляющих реальной ценности. Банки не берут в залог эти строения ни в каком виде, а паспортно-визовая служба отказывает проживающим в них людям в регистрации.
Пенсионер Андрей Дорошенко свое неучастие в дачной амнистии объяснил «НИ» так: «За оформление всех документов надо заплатить около 5 тыс. руб. Таких свободных денег у меня нет, да и выкладывать их непонятно за что не хочется. Как ковырялись мы на своих четырех сотках, так и будем ковыряться, никто нас не выгонит – благо земля наша».
Сергей ПЕРОВ, Краснодар

УЧАСТОК ОКАЖЕТСЯ «ЗОЛОТЫМ»
Ульяновец Леонид Игнатов рассказал «НИ», что для оформления права собственности на свои несчастные 6 соток ему не хватило физического и психического здоровья. «Чтобы собрать весь необходимый пакет документов, требуется как минимум полтора-два года, – сообщил он. – Мало того, что надо побегать в рабочее время по различным инстанциям, нужны еще порядка 20–25 тыс. руб., которые пойдут на межевание, оплату квитанций. Конечно, можно воспользоваться услугами риелторов, но тогда будьте готовы выложить еще 20 тыс. В итоге участок окажется «золотым».
Жертвы «дачной амнистии» жалуются, что практически ни одну инстанцию невозможно пройти с первой попытки. У них даже складывается впечатление, что процедура выстроена таким образом, чтобы человек махнул на все рукой и бросил это пустое занятие. Чтобы пройти все бюрократические круги, надо оставить работу – к такому выводу пришли многие горожане, пытавшиеся сделать все по закону. Знающие люди утверждают, что амнистия для кого-то стала прибыльным бизнесом. То и дело встречаются объявления, в которых предлагается посредничество в подобных делах. Правда, никто не может гарантировать, что и в этом случае деньги не будут выброшены на ветер.
Михаил БЕЛЫЙ, Ульяновск

Опубликовано в номере «НИ» от 11 июля 2007 г.


Актуально


Регионы


Новости дня

Наверх
Читайте наши новости в соцсетях!

Подписаться на новости: