Главная / Газета 19 Ноября 2003 г. 00:00 / Экономика

Большая ставка

Проект нового закона об игорных заведениях нацелен на монополизацию этого бизнеса

Георгий ГАЛКИН

Стоявшее вчера на повестке дня Госдумы обсуждение законопроекта «О деятельности игорных заведений» отложено на неопределенный срок. Но возможно, это к лучшему. Если до конца этого года прошедший два чтения проект все-таки будет принят, в году следующем местные бюджеты недосчитаются серьезных поступлений. В результате регионам может не хватить денег на пенсии и детские пособия.

Конечно, новый закон, регулирующий сферу азартных игр, необходим, так как в январе заканчивается срок действия нынешнего, принятого в 1998 году. Кроме того, зарубежные эксперты до сих пор считают игорный бизнес в России непрозрачным сегментом экономики. Но большинство юристов и предпринимателей игорного бизнеса полагают, что в существующей редакции закон выгоден только крупным московским компаниям, стремящимся к монополизации рынка по всей стране. Сейчас на их долю приходится не более 20% региональных рынков. В случае принятия закона в таком виде в России неизбежно начнется передел всей игорной сферы, в результате которого могут остаться всего три компании.

Монополизация этого специфичного, но очень доходного для государства бизнеса, по мнению независимых экспертов, ни к чему хорошему не приведет: большинство игровых залов и казино будут закрыты, а налоговые поступления, идущие на социальные нужды, резко сократятся. Как известно, с нового года вступает в действие 29-я статья Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой все налоги с игорного бизнеса остаются в субъектах Федерации. Бюджеты уже спланированы с учетом новых условий, и, если ситуация изменится, властям придется латать дыры. Не только потому, что большинство залов игровых автоматов и казино закроются. Часть предприятий просто уйдет в теневой сектор. Своей прибылью бизнесмены вынуждены будут делиться не с государством, а с покрывающими их нелегальный бизнес чиновниками и сотрудниками правоохранительных органов.

В чем же видят опасность предприниматели? Дело в том, что в нынешней редакции законопроект «О деятельности игорных заведений» резко ограничивает количество игроков рынка и возможности появления новых компаний. За лицензию на ведение деятельности по организации и проведению азартных игр и пари придется платить от 1 млн. до 30 млн. руб. А за получение федеральной лицензии владельцам залов игровых автоматов придется раскошелиться на огромную сумму – 30 млн. руб. Но иметь такие деньги мало. Собственные активы фирмы, претендующей на лицензию, должны будут составлять от 15 до 600 млн. руб. Таких денег у владельца, например, небольшого зала на 5–10 автоматов не может быть в принципе. Ни для кого из специалистов не секрет, что в регионах бизнес этот – средний и мелкий. Так что «стрелочниками» окажутся именно они, а не крупные компании.

Трудно сказать, чем руководствовались разработчики законопроекта, предлагая ввести ограничения на выдачу лицензии. Ведь игорный бизнес ежегодно приносит в казну миллионы рублей. Законопроект устанавливает для регионов квоты на выдачу лицензий, жестко привязанные к численности населения. Для городов федерального значения будет выделяться не более 56 лицензий на осуществление деятельности казино, для городов нефедерального значения – одна на каждые 100 тыс. населения. Количество лицензий на осуществление деятельности залов игровых автоматов также ограничат: не больше трех на 100 тыс. человек. В сельской местности любые игорные заведения вообще запретят. Большинство региональных операторов не смогут работать в новых условиях и вынуждены будут уйти с рынка. Правда, действующее антимонопольное законодательство оставляет бизнесменам из регионов шанс приобрести «местную лицензию» за 2 млн. рублей, но даже эта «смехотворная» с точки зрения столичных разработчиков закона сумма является неподъемной для большинства владельцев небольших залов игровых автоматов, разбросанных по городам и весям нашей страны. Кстати, по новым правилам, лицензию сможет получить только тот, кто уже непрерывно проработал в игорном бизнесе не меньше 3 лет и осуществляет свою деятельность как минимум в 3 регионах. Для вновь создаваемых предприятий эта сфера будет закрыта, что, по мнению экспертов, «ограничивает конкуренцию и мешает возможности притока инвестиций».

Принятие закона в предлагаемой редакции может спровоцировать кризис в отрасли. Эксперты Ассоциации деятелей игорного бизнеса, объединяющей около 60% предприятий отрасли, считают, что количество эксплуатируемого игорного оборудования, облагаемого налогом, сократится почти на 40 тыс. единиц, поступления в бюджеты краев и областей сократятся более чем на 2,5 млрд. руб. В результате банкротства сотен предприятий, эксплуатирующих и производящих игровое оборудование, рабочие места потеряют более 350 тыс. человек. Чтобы выжить, мелким операторам игорного бизнеса придется сливаться с более крупными (и фактически становиться их структурными подразделениями) или продаваться им. «Данный проект закона направлен на монополизацию игорного бизнеса, уничтожение нормальной рыночной конкуренции в интересах 3–4 крупных компаний, – говорится в открытом обращении предпринимателей и представителей трудовых коллективов предприятий игорного бизнеса России к первым лицам государства. – При этом законопроект не устанавливает единые правила проведения азартных игр, как это предусмотрено соответствующими законами различных стран».

Из всего этого видно, что законопроект в том виде, в каком его собираются принять, нуждается в серьезной доработке. Он явно противоречит целому ряду действующих российских законодательных актов: Конституции РФ, Гражданскому и Налоговому кодексам РФ, федеральным законам «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О налоге на игорный бизнес». Нынешняя игра с законопроектом и вокруг него ведется по непонятным правилам и с совсем уж очевидными намерениями.


Опубликовано в номере «НИ» от 19 ноября 2003 г.


Актуально


Новости дня

Наверх
Читайте наши новости в соцсетях!

Подписаться на новости: